Cuando se discute la financiación autonómica se citan cifras distintas: lo que recibe cada comunidad por habitante, lo que aporta o lo que le falta. Hay una fuente oficial que permite poner las quince comunidades en la misma tabla: la liquidación que el Ministerio de Hacienda publicó en julio de 2026 con los recursos definitivos del sistema en 2024.
Dos avisos antes de empezar. Esta cifra mide lo que el sistema reparte a cada comunidad, no lo que cada una paga: eso es otra pregunta, que necesita una balanza fiscal. Y quedan fuera el País Vasco y Navarra, que tienen régimen foral: sus relaciones con el Estado se rigen por el Concierto Económico (Ley 12/2002) y el Convenio Económico (Ley 28/1990), y no por el sistema que se describe aquí.
Qué regula el sistema
La Ley Orgánica 8/1980 de Financiación de las Comunidades Autónomas fija los principios. Su artículo 2 los enumera: coordinación con la Hacienda del Estado, solidaridad entre las comunidades y suficiencia de recursos para ejercer sus competencias. Su artículo 15 dice que el Estado garantiza en todo el territorio el nivel mínimo de los servicios públicos fundamentales, y que a ese efecto se consideran tales la educación y la sanidad.
La Ley 22/2009 concreta el sistema de las comunidades de régimen común, vigente desde el 1 de enero de 2009. Según la propia liquidación de Hacienda, la financiación de las competencias traspasadas viene de tres fuentes: los tributos cedidos (la «capacidad tributaria»), la transferencia del Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales y el Fondo de Suficiencia Global. Además hay dos fondos de convergencia, el de Competitividad y el de Cooperación, que se cobran al hacer la liquidación.
El artículo 11 añade que durante el año las comunidades reciben entregas a cuenta y que, cuando se conocen los valores definitivos, se practica una liquidación única por la diferencia. La de 2024 es la última publicada.
Qué es el habitante ajustado
El artículo 9 dice que el Fondo de Garantía busca que cada comunidad reciba «los mismos recursos por habitante ajustado» para financiar los servicios públicos fundamentales. El habitante ajustado, que la ley llama también unidad de necesidad, no es un habitante empadronado: se calcula con siete variables y estos pesos.
| Variable | Peso |
|---|---|
| Población | 30% |
| Población protegida equivalente (siete grupos de edad, metodología sanitaria) | 38% |
| Población de 0 a 16 años | 20,5% |
| Población mayor de 65 años | 8,5% |
| Superficie | 1,8% |
| Dispersión (entidades singulares) | 0,6% |
| Insularidad | 0,6% |
Para 2024, Hacienda usa el padrón a 1 de enero de 2024 (Real Decreto 1210/2024). La población total de las quince comunidades es de 45.509.983 personas y la población ajustada suma la misma cifra, pero repartida de otra manera: Castilla y León cuenta un 9,0% más de habitantes ajustados que de empadronados, Aragón un 6,5% más, Galicia un 7,6% más; Madrid cuenta un 3,4% menos y Cataluña un 2,4% menos.
Cuánto recibe cada comunidad
La tabla ordena las comunidades por la cifra que Hacienda calcula como «financiación homogénea por habitante ajustado». Las dos primeras columnas son cálculo propio con las cifras de la liquidación: la suma de la capacidad tributaria, la transferencia del Fondo de Garantía y el Fondo de Suficiencia Global, dividida por la población empadronada y por la ajustada. En euros, ejercicio 2024.
| Comunidad | Recursos por habitante | Recursos por habitante ajustado | Financiación homogénea por habitante ajustado |
|---|---|---|---|
| Cantabria | 4.767 | 4.694 | 4.380,49 |
| La Rioja | 4.540 | 4.407 | 4.100,11 |
| Extremadura | 4.107 | 3.895 | 3.885,01 |
| Aragón | 4.136 | 3.883 | 3.797,32 |
| Castilla y León | 4.093 | 3.755 | 3.746,26 |
| Principado de Asturias | 4.037 | 3.770 | 3.668,03 |
| Comunidad de Madrid | 3.750 | 3.883 | 3.659,76 |
| Galicia | 4.046 | 3.760 | 3.608,07 |
| Castilla-La Mancha | 3.606 | 3.486 | 3.478,68 |
| Cataluña | 3.836 | 3.930 | 3.475,49 |
| Andalucía | 3.489 | 3.552 | 3.412,27 |
| Región de Murcia | 3.260 | 3.312 | 3.294,27 |
| Comunitat Valenciana | 3.136 | 3.229 | 3.138,90 |
| Canarias | 3.271 | 3.208 | 3.034,48 |
| Illes Balears | 3.039 | 3.064 | 2.928,90 |
| Media de las quince | 3.659 | 3.659 | 3.475,53 |
Entre Cantabria, la primera, y las Illes Balears, la última, hay 1.451,59 euros de diferencia en la financiación homogénea por habitante ajustado. Si se divide por habitantes empadronados, sin ajustar, la diferencia entre las mismas dos comunidades es de 1.728 euros.
El orden cambia según cómo se mida. Cataluña es la octava por habitante empadronado, la tercera por habitante ajustado y la décima en la financiación homogénea, que descuenta además las competencias que no tienen todas las comunidades. Galicia es la sexta por habitante empadronado y la octava en las otras dos.
La «financiación homogénea» es la cifra que la ley usa para el Fondo de Competitividad. Resulta de restar a los recursos totales las competencias que no tienen todas las comunidades, que Hacienda enumera: confederaciones hidrográficas, instituciones penitenciarias, policía autonómica, tráfico, normalización lingüística o medios de la Administración de Justicia, entre otras. Suman 8.331 millones de euros en 2024.
Lo que añaden los fondos de convergencia
Los fondos de Competitividad y de Cooperación no están en las cifras anteriores. Repartieron en 2024 un total de 5.049 millones y 2.946 millones de euros entre las comunidades. Por habitante ajustado, suponen desde 24 euros en Madrid hasta 755 en las Illes Balears; Canarias recibe 441 y la Comunitat Valenciana 337. Cataluña recibe del Fondo de Competitividad 1.563 millones, unos 199 euros por habitante ajustado, y nada del de Cooperación.
Tres comunidades tienen transferencia negativa del Fondo de Garantía, es decir, aportan más al fondo de lo que reciben de él: Madrid (−6.366 millones), Cataluña (−1.693 millones) y las Illes Balears (−341 millones). El resto de las comunidades tiene transferencia positiva.
Qué votó cada partido
En esta legislatura el Congreso ha votado tres decretos ley sobre los recursos del sistema.
El Real Decreto-ley 6/2025 se convalidó el 22 de julio de 2025 por 308 votos a favor, 39 en contra y una abstención. Votaron a favor PP, PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu, PNV, Podemos, BNG, Coalición Canaria y UPN; en contra, Vox y Junts; se abstuvo Compromís.
El Real Decreto-ley 2/2026, que incluía además medidas contra la vulnerabilidad social y tributarias, no se convalidó el 26 de febrero de 2026: 172 a favor, 177 en contra y una abstención. Votaron a favor PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu, PNV, Podemos, Compromís, BNG y Coalición Canaria; en contra, PP, Vox y Junts; se abstuvo UPN. Según el preámbulo del Real Decreto-ley 13/2026, ese decreto actualizaba las entregas a cuenta con las previsiones de 2025.
El Real Decreto-ley 13/2026 actualiza las entregas a cuenta de 2026 en prórroga presupuestaria. El Congreso lo convalidó el 18 de junio de 2026 por 313 votos a favor y 33 en contra. Votó en contra solo Vox; a favor, el resto de los grupos y partidos, incluidos PP y Junts.
Fuentes. Liquidación: Liquidación de los recursos del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común... ejercicio 2024 y sus cuadros numéricos (Ministerio de Hacienda, julio de 2026). Leyes: Ley Orgánica 8/1980, Ley 22/2009, Ley 12/2002, Ley 28/1990 y Real Decreto-ley 13/2026. Votaciones: registro nominal de la XV legislatura, Congreso de los Diputados (datos abiertos).
Cómo se ha calculado. Los recursos por habitante son la suma de la capacidad tributaria, la transferencia del Fondo de Garantía y el Fondo de Suficiencia Global de 2024, en términos normativos, divididos por la población del padrón a 1 de enero de 2024 y por la población ajustada de la liquidación. La financiación homogénea por habitante ajustado es la cifra que publica Hacienda. Los fondos de Competitividad y de Cooperación se han dividido por la población ajustada. La media es la de las quince comunidades de régimen común, sin Ceuta y Melilla. Las votaciones de los grupos mixtos se han contado diputado a diputado.